Hva er offentlig-privat partnerskap (OPS)?
Offentlig-privat partnerskap eller OPS er en modell der regjeringen og private investorer, entreprenører eller selskaper inngår et samarbeid for å gjennomføre et offentlig prosjektarbeidsprosjekt, hvor belønningen deles mellom begge partene i et forhåndsbestemt forhold avhengig av risiko og ansvar som hver av dem påtar seg.
Mesteparten av tiden slås slike partnerskap av for større prosjekter som flyoverganger eller bomveier osv. Imidlertid kan slike partnerskap til tider også være et resultat for et ideelt formål.
Typer offentlig-private partnerskap (PPP) avtaler
Selv om det ikke er noen streng definisjon av offentlig-privat partnerskap PPP og arten av samarbeid varierer fra land til land, har Verdensbanken kommet med et bredt kategoriseringssystem, avhengig av graden av risikodeling mellom partnerne. Denne brede kategoriseringen gir et utvalg av forskjellige typer kontrakter som kan falle inn under offentlig-privat partnerskap PPP.
# 1 - Omstrukturering av verktøy, korporalisering og desentralisering
De første typene offentlig-private partnerskap er det viktigste målet for regjeringen å forbedre ytelsen til den offentlige tjenesteenheten. Det innebærer ikke salg av noen av myndighetene, og den private partneren er bare involvert i å effektivisere driften av tjenesten. For eksempel har mange flyplasser i India nylig blitt overlevert til private aktører for å kjøre operasjonene; Imidlertid har Airport Authority of India ikke solgt noen eierandel til noen private aktører.
# 2 - Anleggsarbeider og servicekontrakter
Denne avtalen innebærer anskaffelse av varekontrakter som oppfyller standardene satt av myndighetene eller reparasjons- eller tjenestekontraktene for inspeksjon og testing av offentlige prosjekter og så videre. Det er mer bud- eller anbudsprosess der flere private aktører deltar, og det beste budet tildeles kontrakten. Det er vanlig for forsvars- eller helsevirksomhet, blant andre.
# 3 - Ledelses- og driftsavtaler
Dette er for det meste kortsiktige kontrakter (2-5 år) der en privat aktør er engasjert i et fast gebyrbasert system for å utføre visse oppgaver som faller inn under kategorien å administrere eller drive et offentlig prosjekt. Det innebærer ingen overføring av aktiva og er generelt forpliktet til å prøve ut private aktører før full privatisering gjennomføres for å analysere forskjellen i ytelse og komme til en konklusjon om privatisering er et svar på situasjonen som trenger forbedring.
# 4 - Leieavtaler / Affermage
- Under leasing er ikke finansieringen under den private aktørens kontroll, men drift og vedlikehold er det. Finansiering er fra regjeringen og derfor gjennom skatteinntektene. Det tillater ikke et fast gebyr for den private spilleren som i forrige arrangement. Inntektene som genereres når forbrukerne forbruker tjenestene deles mellom regjeringen og den private aktøren, i henhold til forholdet som er bestemt mellom dem.
- Ettersom dette fører til at den private aktøren bærer større risiko, har de større autonomi. Noen ganger er regjeringens husleie fast, så risikoen for innsamlingen øker for den private aktøren fordi det er kilden de betaler tilbake regjeringen fra; derfor er prissettingen i hendene på den private spilleren. Avtalen gjelder også for en lengre periode (8-15 år)
Generelt bruker kraft- og energisektoren denne formen for offentlig-privat partnerskap PPP
# 5 - Konsesjoner, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Disse er av langsiktig karakter, og det gir den private aktøren frihet til å investere eller kjøpe finansiering. Derfor større autonomi sammenlignet med leieavtaler. Eierskap er fortsatt hos regjeringen, og derfor er BOOT-avtaler utenfor omfanget her når de utvides til å bygge egen drift og overføring.
- Slike kontrakter er populære i byggebransjen. I innrømmelser er inntektsstrømmen for den private spilleren knyttet til forbrukeren, mens inntektene i BOT kommer fra myndigheten.
- I DBO er imidlertid finansieringen også i myndighetens hender; Før overføringen må den private spilleren imidlertid oppnå et visst nivå for å bevise for myndigheten om gjennomførbarhet av prosjektet, og derfor er den økonomiske risikoen ganske høy.
# 6 - Felleskontrollert virksomhet og delvis frasalg av offentlige eiendeler Full frasalg
I dette etableres et nytt selskap. Det kan også være i form av et partnerskap. Her har alle spillerne det samme settet med ansvar og det samme settet med risiko å bære; imidlertid varierer graden basert på belønningsforholdet. Hver spiller har et visst nivå av eierskap i prosjektet og et overskuddsdelingsforhold. Noen ganger holder regjeringen en viss grad av kontroll med seg selv for å forhindre overdreven fortjeneste fra de private aktørene; det er imidlertid en andel i eierskapet for alle spillerne.
# 7 - Full frasalg
Her slutter de siste typene offentlig-privat partnerskap PPP på en måte fordi dette fører til fullstendig overføring av kontroll og eierskap til private aktører. Det kan være to måter å oppnå dette på, enten regjeringen selger aksjer eller eiendelene til prosjektet. I overgangsperioden kan imidlertid regjeringen fremdeles drive prosjektet til den tid den private aktøren kommer til enighet og får tak i det.
Eksempler på offentlig-privat partnerskap (OPS)
- En publisert casestudie av vannforsyninger i Monogaz, 1977, Venezuela faller inn under kategorien Management and Operating Agreement. Der forvaltningskontrakten ble gjennomført for bedre fakturerings- og innkrevingsarbeid for å gjenopplive kontantstrømmen og redusere behovet for midler fra staten. Desentralisering flyttet kraften fra sentrum til kommuner, som tildelte kontrakter til private aktører. Formatet for offentlig-privat partnerskap PPP var en ledelseskontrakt.
- Chilenske vannreformer på slutten av 1900-tallet er et annet eksempel på offentlig-privat partnerskap PPP. Denne sektoren innebar problemer med tung subsidiering og krevde derfor flere reformer for å gjøre den til en lønnsom, men likevel bærekraftig sektor. I løpet av en periode fra 1977 til 2004 gjennomgikk reformene en hel syklus av OPS-ordninger som involverte desentralisering og opprettelse av flere regionale eierskap, etterfulgt av konsesjoner og BOT-avtaler, og deretter endelig åpnet sektoren for privat eierskap som førte til full frasalg. Disse reformene ble hovedsakelig drevet av en passende prisstrategi i hver fase, som tiltrukket de riktige aktørene til rett tid.
Bortsett fra disse er det flere andre eksempler som det første private toget til India 'Tejas Express', Mumbai og Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County State Route 91 Express Lanes, USA.
Fordeler med offentlig-privat partnerskap
- Økning i effektivitet - Med privat engasjement driver profittmotiv effektivitet, og hvis kontrakten er på kort sikt, er konkurranse en annen faktor da ytelse blir en nøkkel i fornyelse av kontrakt
- Deling av teknologi - Når den private aktøren kommer inn, bringer den sin innovative teknologi, noe som bidrar til den teknologiske utviklingen for myndighetene og holder infrastrukturen oppdatert.
- Bærekraft - Offentlig-privat partnerskap PPP er en god utgangsvei for de sterkt subsidierte sektorene. Det hjelper med å gjøre sektorene selvbærende, som i tilfelle den chilenske vannsektoren.
Ulemper ved offentlig-privat partnerskap
- Kronyisme - De fleste av de offentlige utgiftene er rettet mot å forbedre folks levestandard, og til tider er ikke fortjeneste det primære insentivet. I tilfelle utidig PPP eller en PPP går galt, kan folket lide fordi private aktører kanskje ikke setter folks behov først
- Inflasjon - Når det gjelder full frasalg, mister regjeringen kontrollen over priser, noe som kan føre til overdreven prisstigning og kan kutte ut et stort segment av forbrukere fra å tjene.
- Tap av tid og krefter - Det har vært mislykkede tilfeller av OPS hvor regjeringene ble tvunget til å nasjonalisere private selskaper og gripe inn for å stabilisere økonomiene.
Konklusjon
- Offentlig-privat partnerskap PPP har sine fordeler og ulemper, og å velge riktig modell er av største betydning for at ethvert prosjekt skal lykkes. Noen ganger kan mangelen på autonomi for den private aktøren føre til unødvendige forsinkelser, mens i andre tilfeller kan overflødig frihet gjøre prosjektene uholdbare.
- Det anbefales å gradvis innfase privatisering, da det kan føre til flere forskjellige problemer som må løses før full frasalg, fordi behovet og tilstanden til forskjellige økonomier varierer.
